（中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會）

改革開放40年，伴隨我國社會經濟和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展壯大，中國環(huán)保產業(yè)從無到有，產業(yè)體系不斷完善，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術水平不斷提升，已成為國民經濟的重要組成部分，為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質量提供了重要、有效的物質和技術支撐。在美麗中國建設目標下，未來的環(huán)保產業(yè)將擔負起服務生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動產業(yè)經濟綠色轉型、促進經濟高質量發(fā)展的重要使命，在新時代中國特色社會主義建設的偉大征程中，將發(fā)揮更加重要的基礎性、保障性作用。

本文從改革開放40年我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展歷程中，擷取若干具有重要意義的關鍵性節(jié)點，依此梳理環(huán)保產業(yè)的發(fā)展脈絡，既是對過去的總結，更是為從中汲取未來前行的力量，以此紀念國家改革開放40周年。

一、環(huán)保產業(yè)隨第一次全國環(huán)境保護會議的召開應運而生

1972年6月聯合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議后，環(huán)境問題引起了我國高層決策者的重視。1973年8月，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針，頒布了我國第一個環(huán)境保護文件—《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。由此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。1973年11月，國家計劃委員會、國家建委、衛(wèi)生部聯合批準頒布了我國第一個環(huán)境標準—《工業(yè)“三廢”排放試行標準》，為開展“三廢”治理和綜合利用提供了法律依據。

十一屆三中全會后，黨和國家對環(huán)境保護工作給予了高度重視，明確提出保護環(huán)境是社會主義現代化建設的重要組成部分。1979年9月，五屆人大十一次常委會通過新中國的第一部環(huán)境保護基本法—《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，我國的環(huán)境保護工作開始走上法制化軌道。隨后，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等專門性法律和標準陸續(xù)頒布，環(huán)境保護的法律框架初步形成。

1983年，全國第二次環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確立為我國的一項基本國策，確定了“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策。1986-1990年，首個環(huán)境保護五年規(guī)劃《“七五”時期國家環(huán)境保護計劃》頒布實施，以城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治為重點，提出了環(huán)境容量約束與污染物總量控制的要求。

在法規(guī)、政策的引導下，各地區(qū)、各行業(yè)在工業(yè)污染治理、“三廢”綜合利用、城市消煙除塵等工作實踐中，逐步形成了研發(fā)、設計、制造環(huán)保設備和“三廢”綜合利用的機構。與此同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一些村辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)自發(fā)地投入到環(huán)保設備的加工制造中來。我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)源地——江蘇宜興高塍鎮(zhèn)，就是從一個村辦企業(yè)加工水處理填料為起點，一步步發(fā)展成為國內著名的環(huán)保設備生產制造基地。這一時期，適應環(huán)保工作和市場經濟的需要，在尚無計劃指導、政策扶持和管理的環(huán)境中，環(huán)保產業(yè)處于自發(fā)、無序的萌芽發(fā)展狀態(tài)。

20世紀80年代初期，環(huán)保部門意識到發(fā)展環(huán)保工業(yè)的必要性，開始籌備成立環(huán)保行業(yè)的社會組織。1984年11月，經國家經濟委員會批準，中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會正式成立。當時全國已有近千余家環(huán)保設備生產廠家，他們作為中國環(huán)保工業(yè)的先驅，被初步組織起來，自覺地為環(huán)保事業(yè)和經濟建設服務。1989年國家環(huán)境保護局發(fā)文組織開展的第一次全國環(huán)保工業(yè)調查（中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會提供技術支持）結果顯示，1988年，全國從事環(huán)保產品生產的企業(yè)1928個，實現工業(yè)銷售產值38億元，銷售利潤8.3億元。產業(yè)內容以治理設備的加工制造為主，產品主要集中在“三廢”的末端治理和綜合利用。

1988年6月22日，時任國務委員、國務院環(huán)境保護委員會主任宋健首次提出發(fā)展環(huán)保產業(yè)的問題。“環(huán)保產業(yè)”作為一個新的概念，引起了社會各方的關注。

二、國務院《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》為環(huán)保產業(yè)發(fā)展指引了方向

上世紀90年代初，我國進入第一輪重化工業(yè)時代，城鎮(zhèn)化進程加快，城市生活型污染加劇，環(huán)境污染的結構型、復合型和壓縮型特征開始顯現形成。伴隨經濟粗放式快速推進，工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢，農業(yè)面源污染問題凸顯，一些地區(qū)流域、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經制約了經濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至對公眾健康構成威脅。

在這一階段，國家提出抓重點流域區(qū)域，以重點帶全面的污染防治工作思路。1995年8月，國務院頒布了我國歷史上第一部流域性法規(guī)—《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標。1996年開始實施《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》，對流域性水污染、區(qū)域性大氣污染實施分期綜合治理。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區(qū)，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區(qū)”（二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃?。同時提出了“一控雙達標”的環(huán)保工作思路，即實施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；直轄市及省會城市、經濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質量，按功能分區(qū)分別達到國家有關標準。

20世紀90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關注全過程控制轉變，清潔生產和循環(huán)經濟得到快速發(fā)展。1993年10月第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出,我國工業(yè)污染防治要從側重于污染的末端治理逐步轉變?yōu)楣I(yè)生產全過程控制。1997年國家環(huán)境保護局發(fā)布了《關于推行清潔生產的若干意見》，要求各地環(huán)保部門將清潔生產納入已有環(huán)境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產促進法》。此外，通過綜合運用環(huán)保規(guī)劃、推行ISO 14000環(huán)境管理體系認證、強化環(huán)境影響評價，逐步建立生產者責任延伸制度等手段，環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強。

這一時期，國家加大了環(huán)境保護的投資力度?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)保投入達3600億元，為“八五”時期的1.8倍，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內生產總值的1%。1998-2000年，中央財政增發(fā)國債資金，加大了城市環(huán)境保護投資力度，共安排城市環(huán)保基礎設施建設、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設備國產化等項目543個，總投資1622億元。其中利用國債460億元，帶動了城市生活污水處理、工業(yè)廢水處理、煙氣除塵、脫硫的技術裝備研發(fā)、設計、制造，以及工程建設施工企業(yè)的快速發(fā)展，推進了環(huán)保技術裝備的國產化。國家環(huán)境保護局于1991年開始開展國家環(huán)境保護實用技術的篩選與推廣，于1996年啟動開展環(huán)保產品的認定工作，對于促進環(huán)保技術的開發(fā)應用、提升環(huán)保產品質量和技術水平、規(guī)范市場起到了重要的促進作用。

為支持和推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，1989年國務院辦公廳《關于當前產業(yè)政策要點的決定》中，把發(fā)展環(huán)保產業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領域。1990年11月，國務院辦公廳轉發(fā)國務院環(huán)境保護委員會《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》，這是我國首份從國家層面推動發(fā)展環(huán)保產業(yè)的綱領性政策文件。《意見》首次對環(huán)保產業(yè)進行了界定：“環(huán)境保護產業(yè)是國民經濟中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術開發(fā)、產品生產、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱，主要包括環(huán)保機械設備制造、自然保護開發(fā)經營、環(huán)境工程建設、環(huán)境保護服務等方面”?！兑庖姟反_定了發(fā)展環(huán)保產業(yè)的指導方針，提出“發(fā)展環(huán)保產業(yè)，必須依靠科學技術進步”、整頓環(huán)保產業(yè)的生產流通秩序、堅持對外開放、培養(yǎng)專業(yè)人才等十個方面的意見。作為首份環(huán)保產業(yè)的綱領性文件，《意見》的發(fā)布為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了方向指引，在環(huán)保產業(yè)的發(fā)展史上具有里程碑的意義。

1992年，黨中央、國務院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為一項重要內容。1992年4月，國務院環(huán)境保護委員會委托國家環(huán)境保護局召開了第一次全國環(huán)境保護產業(yè)工作會議，會議確定了發(fā)展環(huán)保產業(yè)的指導思想和基本方向。為了展示中國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展成果與水平，會議同期舉辦了第一屆全國環(huán)保產業(yè)展覽會，即“中國國際環(huán)保展覽會”（簡稱為CIEPEC的前身），在當時引起了國內外的廣泛關注。

為適應國家環(huán)境保護事業(yè)的需要，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，1992年中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會的改建工作啟動。1993年3月5日，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會成立大會隆重召開，中國環(huán)境保護工業(yè)協(xié)會正式更名改建為中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會。會議成立了中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會第一屆理事會，時任國務委員、國家科學技術委員會主任、國務院環(huán)境保護委員會主任宋健任名譽會長，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員曲格平任會長，協(xié)會的業(yè)務主管部門為國家環(huán)境保護局。

為全面掌握環(huán)保產業(yè)的發(fā)展狀況，國家環(huán)境保護局聯合國家經濟貿易委員會、國家統(tǒng)計局等部門分別于1994年、2001年組織開展了全國環(huán)境保護及相關產業(yè)基本情況調查。自此，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會承擔了歷次全國環(huán)保產業(yè)調查實施的全部技術支持工作。調查表明，20世紀90年代以來，在投資、規(guī)劃帶動和政策的引導下，環(huán)保產業(yè)發(fā)展進入了快速擴張階段。產業(yè)范疇由以末端治理的設備制造為主，擴展到覆蓋環(huán)保產品、環(huán)境服務、清潔技術產品、資源循環(huán)利用四大領域。1993-2000年的7年間，全國環(huán)保產業(yè)的從業(yè)單位數量由8651家增長到18144家，從業(yè)人員由188.2萬人增長到317.6萬人，營業(yè)收入總額由311.5億元增長到1689.9億元，年均增長約27%，利潤總額由40.9億元增長到166.7億元，年均增長約22%。一批擁有先進實用技術，具有產品研發(fā)、設計、加工制造和工程建設能力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)涌現出來，迅速發(fā)展壯大。20世紀90年代末，凱迪電力、龍凈環(huán)保、遠達環(huán)保、菲達環(huán)保等環(huán)保企業(yè)相繼上市，成為第一批進入資本市場的環(huán)保企業(yè)。

三、基礎設施建設市場化改革加快了環(huán)保產業(yè)市場化進程

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，為基礎設施建設市場化改革提供了理論依據。1994年，國家計劃委員會啟動了BOT項目試點。隨后，各地政府陸續(xù)推出一些BOT項目，涉及電力、自來水、污水、燃氣等領域。1997年鵬鷂環(huán)保投資建設的吉林公主嶺污水處理廠，1999年北京桑德環(huán)境技術發(fā)展公司（桑德集團有限公司前身）投資承建的北京肖家河污水處理廠，成為第一批采取BOT方式引入民間投資進行環(huán)境基礎設施建設的項目。

為了提高污染治理設施運營管理水平，規(guī)范污染治理設施運營市場秩序，1999 年3 月26 日，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法（試行） 》，2004年，該辦法修改更名為《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。辦法規(guī)定：從事環(huán)境污染治理設施運營的單位，應申請獲得環(huán)境污染治理設施運營資質，并按照資質證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設施運營活動，未獲得環(huán)境污染治理設施運營資質的單位，不得從事環(huán)境污染治理設施運營活動?！掇k法》于2012年進行了修訂。2014年3月，環(huán)境污染治理設施運營資質被國務院列為取消的行政許可事項。污染治理設施運營資質許可制度實施的15年間，全國污染治理設施運營專業(yè)化、市場化、社會化取得了積極進展，環(huán)保設施穩(wěn)定運行率、排放達標率有了較大幅度的提高，加強了對環(huán)保設施的監(jiān)管，對于污染減排和引導、規(guī)范運營服務發(fā)展起到了重要作用,推動了以第三方治理為代表的環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。

2002年，黨的十六大指出中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，提出市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。2002-2005年，建設部先后印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》。三大規(guī)范性文件的出臺，拉開了市政公用行業(yè)市場化改革的大幕。與此同時，城市供水價格改革啟動，城市生活垃圾處理收費制度開始實施。巨大的市場潛力、穩(wěn)定的投資回報，激發(fā)了社會資本投資環(huán)境公用事業(yè)的積極性， BOT（建設-運營-移交）、TOT（轉讓-運營-移交）、BOO（建設-運營-擁有）等模式的實踐日益廣泛。

2001年1月，國家經濟貿易委員會印發(fā)《環(huán)保產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，這是我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的第一個五年規(guī)劃。規(guī)劃提出“積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環(huán)保產業(yè)投融資機制，實現投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局。盡快建立城市環(huán)?；A設施建設和運行的社會化、市場化、專業(yè)化運行機制?！?/span>

在此背景下，以特許經營為核心的環(huán)保產業(yè)市場化改革在水務、市政污水、垃圾處理領域率先實施。深圳市水務局于2001年12月將污水處理廠及排水管網30多億元資產整體并入自來水集團公司，組建了我國首家資產達60億元的大型城市水務集團，并進行了產權結構改制，實現了供排水一體化經營。北京排水集團在完成與政府資產等的剝離后，開始以效率和管理為核心向外地進行運營管理的輸出，成為行業(yè)高效運行管理的引領企業(yè)。以桑德為代表的一批民營環(huán)保企業(yè)抓住市場化改革的機遇，積極參與環(huán)境基礎設施的投資、建設運營，逐步發(fā)展成為行業(yè)龍頭企業(yè)。

隨著中國環(huán)保產業(yè)市場化程度的逐漸提高和收費價格體系的逐步理順，中國環(huán)保產業(yè)的競爭環(huán)境逐步得到國際同行的認同，威立雅、蘇伊士、德國萊茵等大型國際環(huán)境集團紛紛進入中國環(huán)保市場。在外資進入的同時，國外企業(yè)先進的技術、管理和經營理念也一并引入進來，對我國環(huán)保技術進步、提升運營服務效率和質量起到了極大的促進作用。

市政公用市場化改革對環(huán)保產業(yè)帶來了深刻的影響。一是形成了巨大的城市污水處理、城市生活垃圾處理市場，帶動了污水處理、垃圾處理技術裝備的進步；二是促進了以污染治理設施運營為核心的環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，推動了環(huán)保產業(yè)由以環(huán)保設備加工制造為主向污染治理設施建設和運營服務升級；三是通過開放市場，引導社會資金、外國資本參與環(huán)境治理，提高了污染治理效率，初步建立起了統(tǒng)一開放、競爭有序的行業(yè)市場體系和運行機制；四是助力一批具有綜合競爭力的民營環(huán)保企業(yè)快速成長。  

全國環(huán)保產業(yè)調查數據顯示，2004年，全國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員159萬人，營業(yè)收入總額達4572.1億元，利潤總額393.9億元。2000-2004年，污染治理行業(yè)營業(yè)收入年均增速約15%，環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入增速高達25%，環(huán)境服務業(yè)營業(yè)收入在產業(yè)營業(yè)收入總額中的占比由31%提升到44%。這一時期，已經形成了品種較為齊全的環(huán)境保護產品體系，覆蓋水污染治理、空氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動控制、放射性與電磁污染防護設備，藥劑材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等，具有了一定的生產配套能力，但核心產品的技術水平和可靠性與國際先進水平相比仍有較大差距。環(huán)境服務業(yè)發(fā)展速度加快，形成了以環(huán)境工程建設和污染治理設施運營服務為主，環(huán)境咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測服務起步發(fā)展的格局。

四、污染物總量控制制度帶動了污染治理及監(jiān)測技術裝備產業(yè)市場快速發(fā)展

改革開放以來特別是“十五”以來，我國國民經濟發(fā)展速度明顯加快，經濟社會發(fā)展與資源約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。黨的十七大提出要落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實現又好又快發(fā)展。環(huán)境保護工作進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經濟增長的新階段。

2006年3月，第十屆全國人大第四次會議審議通過《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10％的約束性指標，即到2010年，化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2） 排放量分別比2005年下降10％。2007年5月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了“十一五”期間的減排任務?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》明確提出：到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，重點抓好國控重點企業(yè)的廢水達標和總量削減；實施燃煤電廠脫硫工程，超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠必須安裝煙氣脫硫設施。提出建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，建設重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點實施10項環(huán)境保護工程等。“十一五”期間，國家環(huán)境保護投資力度進一步加大，環(huán)境投資總額達8838億元，為“九五”時期的2.33倍，占GDP的比例達到1.28%。

COD、SO2兩項污染物總量減排約束性指標的確定，極大地釋放了水污染治理和大氣污染治理的市場空間，促進了城市污水和工業(yè)廢水治理、火電廠煙氣脫硫、鋼鐵燒結機煙氣脫硫、自動在線環(huán)境監(jiān)測儀器設備等的技術研發(fā)和工程應用，也帶動了污染治理設施運營服務業(yè)迅猛發(fā)展。“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量比例從2005年的12%提高到82.6%，建成的脫硫機組是“十一五”初期的10倍；城市污水處理率由2005年的52%提高到77%以上，建成的污水處理廠是“十一五”初期的2倍。活性污泥法污水處理、石灰石/石灰-石膏濕法脫硫、SCR煙氣脫硝、CEMS煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)等一批先進的污染治理技術和工藝裝備逐步實現國產化。

在此背景下，一批具有技術創(chuàng)新能力和綜合競爭力的環(huán)保企業(yè)迅速成長，上市環(huán)保企業(yè)數量逐年增多。“十一五”后期至“十二五”初期（2009-2011年），環(huán)保上市公司數量呈現出爆發(fā)式增長，首創(chuàng)股份、碧水源、科林環(huán)保、格林美、永清環(huán)保、盛運環(huán)保、先河環(huán)保、聚光科技、鐵漢生態(tài)等近30家環(huán)保企業(yè)陸續(xù)上市。一些企業(yè)開始走出國門，2009年，桑德中標沙特阿拉伯第九污水處理廠升級改造項目，合同總金額達7億元人民幣；2010年，龍凈環(huán)保承接印尼加里曼丹電廠總包項目，總合同額11.3億元人民幣；2015年，菲達環(huán)保與印度蘭科基建技術有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定向其提供多套66萬千瓦機組超臨界電除塵器，2017年雙方簽訂合同金額達7.17億元人民幣。隨著“一帶一路”建設的推進，更多具有國際競爭力的中國環(huán)保企業(yè)進軍國際市場、參與到全球環(huán)境治理中。

“十二五”以來，污染減排的要求不斷升級?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中污染減排的約束性指標增加到4個，新增了氨氮、氮氧化物（NOx）兩個指標。要求到2015年，與2010年相比，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。規(guī)劃的實施帶動了縣鎮(zhèn)污水處理設施建設、城市污水處理廠提標改造、脫氮除磷、污泥處理處置、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，推動了燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝的快速發(fā)展。

伴隨著快速的工業(yè)化和城市化進程，我國環(huán)境污染格局日趨復雜多樣，傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加。環(huán)境污染的類型由工業(yè)污染為主，向工業(yè)、城市和農業(yè)全方位污染轉型，污染范圍由重點城市、重點地區(qū)的局部污染向區(qū)域、流域污染擴展。大氣方面，在傳統(tǒng)酸雨污染問題依然突出的情況下，受機動車數量快速增長的影響，城市大氣污染由傳統(tǒng)的單一煤煙型向煤煙、機動車尾氣復合型污染轉變，細顆粒物的污染問題開始凸顯，2013年前后，我國城市霧霾天氣頻發(fā)，PM2.5污染問題引起了全社會的關注。在水方面，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災害問題相互疊加?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出以提高環(huán)境質量為核心，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務，提出12項約束性指標。大氣、水兩類環(huán)境質量指標首次納入規(guī)劃，新增了空氣質量優(yōu)良天數、PM2.5等8項約束性指標。這標志著我國生態(tài)環(huán)境保護重點與方向的戰(zhàn)略調整，即“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的目標由大規(guī)模污染物排放量控制轉向環(huán)境質量目標控制。

自“十一五”時期實施污染物排放總量約束性控制以來，經過十余年的不懈努力，主要污染物減排成效明顯。環(huán)保產業(yè)通過提供實用有效的污染治理工藝技術裝備、治污設施工程建設及運營、監(jiān)測等服務，在污染減排和生態(tài)環(huán)境質量改善的過程中發(fā)揮了不可或缺的重要支撐作用。

五、國家確立戰(zhàn)略性新興產業(yè)使環(huán)保產業(yè)發(fā)展駛入快車道

2010年10月，國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產業(yè)共同確立為國家的戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！按罅Πl(fā)展環(huán)保產業(yè)”首次寫入國民經濟發(fā)展規(guī)劃中，環(huán)保產業(yè)地位被提升到前所未有的高度。2012年，國務院頒布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要思路、目標和任務。

與此同時，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》圍繞科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，全面推進環(huán)境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。規(guī)劃新增了污染物約束性指標的數量，提出重點地區(qū)實施特征污染物總量控制、逐步解決區(qū)域和城市大氣中細微粒子及臭氧超標等空氣質量問題，以及推進工業(yè)污染全防全控，著力解決危險廢物、持久性有機污染物（POPs）、危險化學品等環(huán)境安全問題。

2012年8月，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出主要污染物減排任務，提出推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，火電和非電行業(yè)脫硫脫硝，鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)污染治理，農業(yè)面源污染防治，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒物污染物（PM2.5）治理等工作任務。其后，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃相繼出臺，一批重點工程項目陸續(xù)推出，環(huán)保產業(yè)新的市場空間被快速釋放。

國家不斷加大對生態(tài)環(huán)境治理的投資力度，“十二五”期間，全社會環(huán)保投資達4.17萬億元，較“十一五”時期增長了92.8%，年均增長近10%。

在政策、市場、投資的強力驅動下，環(huán)保產業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。據第四次全國環(huán)保產業(yè)調查，2011年全國環(huán)保相關產業(yè)從業(yè)單位23820家，從業(yè)人員319.5萬人，營業(yè)收入總額達30752.5億元，利潤總額2777.2億元。其中污染治理行業(yè)營業(yè)收入3700億元，比2004年增長了6.1倍，年均增速近30%。通過自主研發(fā)與引進消化，環(huán)保技術水平穩(wěn)步提升，一批具有自主知識產權的實用新技術在污染治理工程中得到推廣應用，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫裝備實現國產化，水處理設備集成化和藥劑生產水平不斷提高，膜技術應用取得較大進展，城市垃圾處理與資源化技術體系完備，生活垃圾、危險廢物焚燒成套裝置日趨成熟，環(huán)境監(jiān)測技術向多功能、集成化、智能化、網絡化方向發(fā)展。環(huán)境服務向綜合化、系統(tǒng)化服務升級，涌現出一批技術創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)。

六、最嚴《火電廠大氣污染物排放標準》頒布助推煙氣治理產業(yè)換檔升級

我國《火電廠大氣污染物排放標準》于1991年首次頒布施行，其后分別于1996年、2003年和2011年進行了三次修訂。2011年第三次修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），被稱為史上最嚴標準。新標準加嚴了火電廠粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值，要求燃煤電廠除煙氣脫硫外要進行煙氣脫硝，對重點地區(qū)的電廠規(guī)定了更加嚴格的特別排放限值，并首次將汞及其化合物作為控制污染物。2014年6月，國務院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，首次提出“新建燃煤發(fā)電機組污染物排放接近燃氣機組排放水平”，由此拉開了中國燃煤電廠“超低排放”的序幕。

排放標準的不斷升級，引導和帶動了我國火電行業(yè)煙氣治理技術裝備的快速發(fā)展。2003版《火電廠大氣污染物排放標準》將各時段的燃煤機組全面納入二氧化硫濃度限值控制，促進了石灰石-石膏法脫硫、低氮燃燒技術的快速發(fā)展和普及。2011版標準實施后，火電廠煙氣治理技術發(fā)展進入超低排放階段，國內在引進消化吸收和自主創(chuàng)新的基礎上形成了多種新型高效的脫硫、脫硝、除塵及一體化綜合治理技術工藝。目前我國除塵、脫硫、脫硝等煙氣治理技術及產業(yè)化應用已達世界先進水平，為超低排放標準的實施提供了充分有效的技術保障。

為調動發(fā)電企業(yè)安裝治理設施的積極性，國家自2004年開始推行環(huán)保電價政策。2007年7月，國家發(fā)展改革委員會辦公廳會同國家環(huán)?？偩洲k公廳印發(fā)了《關于開展煙氣脫硫特許經營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經營試點工作方案》，提出選取五大發(fā)電集團的20萬千瓦及以上新、擴、改建火力發(fā)電機組配套的脫硫設施作為試點對象，由火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關的優(yōu)惠政策等形成的收益權以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護和日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務。煙氣脫硫特許經營模式，對于提高脫硫工程質量和設施投運率，加快煙氣脫硫技術進步，實現煙氣脫硫產業(yè)又好又快發(fā)展起到了重要作用。

2014年4月，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部聯合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，明確對發(fā)電企業(yè)實施脫硫每千瓦時1.5分錢、脫硝每千瓦時1分錢和除塵每千瓦時0.2分錢的電價加價政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委員會出臺超低排放電價支持政策，自2016年1月1日起對完成超低排放改造的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網電價補貼（新建機組0.5分，在役機組1分）。環(huán)保電價政策的實施，提升了企業(yè)進行污染治理的積極性，補貼了企業(yè)治理污染的成本，對煤電行業(yè)污染物減排發(fā)揮了重大作用，也帶動了脫硫脫硝產業(yè)的發(fā)展。

最嚴格的火電廠排放標準和經濟激勵政策的實施，有效促進了煤電行業(yè)的清潔發(fā)展，脫硫、脫硝、除塵技術不斷升級，目前我國環(huán)保企業(yè)已全面掌握了能夠達到超低排放要求的煙氣污染控制核心技術，所有關鍵技術、設備都實現了國產化，整體技術水平處于國際先進，部分領域達到國際領先，煙氣治理產業(yè)成功實現了歷史性升級。據中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，從事煤電煙氣脫硫、脫硝、除塵服務的骨干企業(yè)達上百家，從業(yè)人員超過15萬，形成了世界上產業(yè)規(guī)模最大、工程應用和建設規(guī)模最大、具有較強國際市場競爭力的環(huán)保產業(yè)細分領域。據統(tǒng)計，至2017年底，約7億千瓦的燃煤機組完成超低排放改造，占煤電機組容量的71%。煙氣治理環(huán)保行業(yè)為火電行業(yè)污染減排和綠色發(fā)展做出了突出貢獻。

2017年以來，隨著火電廠超低排放市場的逐漸飽和，超低排放已由電力行業(yè)迅速向非電行業(yè)拓展。至2017年底，鋼鐵行業(yè)脫硫燒結機面積達到燒結機總面積的88%以上，水泥行業(yè)脫硝水泥熟料產能占總產能的92%以上，平板玻璃行業(yè)脫硝平板玻璃生產線占總產能的57%以上。為滿足火電行業(yè)超低排放發(fā)展形成的煙氣治理環(huán)保行業(yè)，將繼續(xù)為我國非電行業(yè)環(huán)境保護發(fā)揮重要保障作用。

七、PPP、第三方治理模式快速推進助推環(huán)保產業(yè)轉型升級

2013年7月31日，國務院常務會議提出，要利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年以來，國務院以及財政部、國家發(fā)展改革委員會等相關部委先后出臺20余項文件，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等公共服務領域，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設運營。2015年，地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目，PPP模式在各地全面展開，因此，2015年被稱之為“PPP元年”。2017年7月，財政部、住建部、農業(yè)部、環(huán)境保護部印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

在政策的強力驅動下，2015年以來，環(huán)境領域PPP模式呈現出爆發(fā)式發(fā)展的態(tài)勢，中標項目數量和總投資額大幅增長。截至2018年9月，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共有生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目796個，占PPP項目總數的9.6%，項目總投資額8733億元，占PPP項目總投資額的7.1%。

PPP模式的推行，對環(huán)保產業(yè)發(fā)展產生了多方面的積極影響。一是市場空間被空前放大，小流域水生態(tài)環(huán)境、黑臭水體治理、垃圾處理、農村環(huán)境治理的市場空間被大量釋放；二是PPP項目的巨大體量促進了環(huán)保產業(yè)的集約化發(fā)展，吸引了大型央企、國企進入環(huán)保產業(yè)，加速了行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對產業(yè)鏈上下游和跨領域企業(yè)的并購整合。據統(tǒng)計，目前已有超過30%的央企涉足環(huán)保產業(yè)，2014-2017年行業(yè)并購案約400余起，涉及交易金額約達1600億元；三是加速了不同領域環(huán)保企業(yè)的業(yè)務融合和產業(yè)鏈上下游的整合，使水處理、廢水治理、水務公司、固廢公司、園林景觀、市政基礎設施建設等企業(yè)通過PPP項目打包融合，協(xié)同發(fā)展；四是助推了民營企業(yè)及環(huán)保上市公司的快速發(fā)展。

與此同時，PPP模式的推行也對環(huán)保產業(yè)產生了一些負向作用。一是由于PPP項目體量大，企業(yè)大多要靠拼資源、拼資本方能拿到項目。過度依賴融資，致使一些企業(yè)失去了對技術進步的追求，環(huán)保產業(yè)發(fā)展活力與創(chuàng)新動力受到影響；二是PPP項目收益期長且收益穩(wěn)定，面對巨大的市場誘惑，一些企業(yè)不顧風險，盲目融資和借貸，形成資金鏈斷裂的隱患；三是PPP項目吸引了大型央企國企進入，對民營環(huán)保企業(yè)形成擠出效應，也進一步加劇了行業(yè)競爭。

為了完善PPP項目管理工作，糾正PPP模式推廣中不規(guī)范的亂象，2017年11月，財政部和國資委先后分別印發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》和《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》，要求規(guī)范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，遏制地方債務風險增長。政策頒布后地方PPP項目審查通過數量大大減少。2017年底以來，在PPP政策調整和地方政府去杠桿的背景下，環(huán)保企業(yè)對于PPP的態(tài)度也由積極變?yōu)閷徤鳌?/span>2018年上半年，多家民營環(huán)保上市公司出現現金流問題而陷入經營困境，民營環(huán)保企業(yè)參與PPP項目的積極性明顯下降，PPP項目流標的現象也屢見不鮮。環(huán)境領域PPP“野蠻生長”的時代宣告結束，回歸到價值創(chuàng)造和效率提升的軌道上來，規(guī)范成長成為PPP模式未來發(fā)展的預期。

為推進環(huán)保設施建設和運營的專業(yè)化、產業(yè)化和市場化，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我國污染治理水平，2014年12月，《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）提出，要推進環(huán)境公用設施投資運營市場化，創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，健全第三方治理市場。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、電力鋼鐵等重點行業(yè)為重點，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

為落實國務院意見，環(huán)境保護部于2017年8月印發(fā)了《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出要培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行環(huán)境績效合同服務模式，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。隨后，各地及相關行業(yè)紛紛響應，在一些工業(yè)園區(qū)及部分重點行業(yè)啟動了第三方治理的示范試點，之后逐步推廣開來。

環(huán)境污染第三方治理模式的推行，在引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平的同時，提升了環(huán)保企業(yè)的服務能力和質量，培育了一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司，促進了環(huán)保產業(yè)由以環(huán)保裝備制造和工程建設為主向以污染治理設施運營等環(huán)境服務為核心的轉型升級，我國環(huán)境服務業(yè)進入綜合服務發(fā)展新階段。

八、進入新時代使環(huán)保產業(yè)成為生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)的中堅力量

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護被擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。2016年以來，《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及各項專項規(guī)劃全面啟動實施，大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響。繼2015年新《環(huán)境保護法》實施后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境保護稅法》陸續(xù)頒布實施，通過依法治污、嚴格執(zhí)法，開展環(huán)境保護督查，落實“黨政同責”和“一崗雙責”，調動了企業(yè)、地方黨委、政府對環(huán)境保護工作的積極性和主動性，使環(huán)保產業(yè)成為真正的“剛需”。

黨的十九大對生態(tài)文明建設做出了進一步的部署安排，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了生態(tài)環(huán)境保護的重點任務。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，開展七場標志性重大戰(zhàn)役（即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理）和四個專項行動（即落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查），中央環(huán)保督察深入推進，環(huán)境監(jiān)管力度明顯加強，政策、執(zhí)法環(huán)境極大地推動了環(huán)保產業(yè)潛在市場向現實市場轉化，有效釋放了環(huán)保產業(yè)的市場空間。據初步估算，實施七大標志性戰(zhàn)役和土壤污染治理環(huán)保投資總需求約為4.3萬億元，投資直接用于購買環(huán)保產業(yè)的產品和服務約1.7萬億元，間接帶動環(huán)保產業(yè)增加值約4000億元。

在發(fā)展環(huán)保產業(yè)方面，黨的十九大報告提出推進綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展環(huán)保產業(yè)定位于適應經濟發(fā)展新舊動能加快轉換、產業(yè)結構加速升級的要求，和提升經濟整體的綠色競爭力，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型的重要戰(zhàn)略布局。2016年，環(huán)境保護部《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，國家發(fā)展改革委員會、環(huán)境保護部《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，國家發(fā)展改革委員會辦公廳等聯合印發(fā)《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》等，對推進環(huán)境領域政府和社會資本合作、鼓勵發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、規(guī)范環(huán)境治理市場等提出了明確要求。

在規(guī)劃、政策及強有力的環(huán)境監(jiān)管的引領和推動下，“十三五”期間，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得了顯著的進展。

一是產業(yè)結構快速優(yōu)化，以第三方治理、綜合環(huán)境服務、“環(huán)境管家”服務為核心的現代環(huán)境服務產業(yè)體系加速形成。2015年后，環(huán)境服務收入超過設備、裝備、產品收入，至2018年環(huán)境服務收入在環(huán)保產業(yè)收入總額中的占比約60%。

二是產業(yè)集約化發(fā)展加速，形成了一批大型骨干企業(yè)集團，成為環(huán)保市場的主力軍。據中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會調查分析，企業(yè)數量占比約11%左右的較大規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其環(huán)保業(yè)務營業(yè)收入占比超過80%，營業(yè)利潤占比超過90%。

三是環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新能力進入國際第一方陣，步入以自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的新階段。有關研究表明，2008年以來我國環(huán)保技術相關發(fā)明專利的數量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全球環(huán)境領域發(fā)明專利申請量中，有44%來自中國。

四是保持了較高的發(fā)展增速，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2015-2018年，環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入年均增速約達16%，遠高于同期國民經濟的增長幅度。2018年，污染防治領域（環(huán)保設備制造和環(huán)境服務業(yè)）營業(yè)收入約1.5萬億元，較上年增長約11.1%。2017年下半年以來，在經濟下行壓力和市場流動性短缺的形勢下，環(huán)保產業(yè)仍保持較高增速和一定的利潤水平，整體發(fā)展勢態(tài)良好。

五是環(huán)保產業(yè)對國民經濟的貢獻逐步提升。環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經濟增長的直接貢獻率從0.3%上升到2.4%。

展望未來，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。我國環(huán)保產業(yè)也已進入由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變的關鍵階段，產業(yè)驅動力已經從政策、投資驅動向政策、市場、技術、資本四輪驅動轉變。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中強調，“要加強生態(tài)文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”。隨著綠色發(fā)展要求和污染防治攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入，未來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機遇，有望成為國民經濟的支柱產業(yè)。

新時代，生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局。在國家層面，環(huán)保產業(yè)在實現生態(tài)環(huán)境質量根本好轉、支撐國家高質量發(fā)展和生態(tài)文明體系建設方面的物質技術支撐作用將更加凸顯。

另一方面，我國環(huán)保產業(yè)經過40年發(fā)展，從最簡單的消煙除塵、污水治理的簡易設備制造和工程建設起步，發(fā)展到現在形成了比較完善的產業(yè)結構體系，能夠較好地支撐和服務當前我國生態(tài)環(huán)境保護需要。我國環(huán)保產業(yè)走過了主要環(huán)保產業(yè)技術裝備從引進消化吸收到基本實現國產化、主要領域與國際同步、部分領域領跑的華麗蛻變。目前，我國具有較強實力的環(huán)保企業(yè)不僅技術裝備和工程建設走向國際市場，而且收購并購了國外污水處理、危險廢物處理企業(yè)和監(jiān)測儀器生產國際知名公司，我國環(huán)保產業(yè)初步具備了走向國際市場的能力。習近平主席提出了構建人類命運共同體、建設“一帶一路”倡議的宏偉藍圖，相信中國環(huán)保產業(yè)一定能在國家發(fā)展改革的大潮中把握歷史機遇，實現高質量發(fā)展，為全球生態(tài)安全貢獻中國力量。